2014年全國專利事業發展戰略推進工作取得新成效

今年1月14日國家知識產權局印發了《2014年全國專利事業發展戰略推進計劃》（以下簡稱《推進計劃》），確定實施三大主體任務、13個具體任務和30項工作措施。今年一年來，全國知識產權係統精心組織、紮實工作，圓滿完成《2014年全國專利事業發展戰略推進計劃》各項任務，達到預期目標。

2014年專利戰略推進工作按照戰略管理學“整體最優、長遠謀劃、全程管理、全員參與、適應環境”的理念設計推進模式，進一步完善研究體係、執行體係和監控體係三大工作體係。構建了“1+6”研究支撐體係，即一個年度推進計劃和包括國際動態跟蹤研究、國內動態跟蹤研究、專利基礎理論研究、專利熱點問題研究、支撐經濟發展路徑研究、地方管理體係及行政資源發展狀況研究在內的6個專題研究，為謀劃專利戰略推進工作重點任務提供有力支撐。強化過程監控和分類指導，在重要時間節點上加強對專利戰略推進工作部署、推進和總結，整體推進更加有力。深化實地督辦環節，局黨組成員、紀檢組組長肖興威親自帶隊開展專利戰略督辦工作，督辦組在中期和後期對地方和局牽頭部門履行協調、指導作用及完成任務情況進行檢查，督辦考核更加深入。4月發布《2013年全國專利實力指標》，7月對專利申請數量質量等重要指標進行監控，根據異動情況，查找問題，分析原因，並及時采取有效措施，監控反饋更加及時。

專利製度運行體係建設穩步推進。通過專利質量保障體係建設、專利運用支撐體係建設、專利行政執法體係建設、專利行政管理體係建設、專利信息服務體係建設、專利人才體係建設六大支撐體係建設，使專利製度運行支撐得到進一步加強。

一是加強製度建設，專利法律法規體係不斷完善。國家知識產權局啟動開展專利法新一輪全麵修改工作，研究加強專利運用與保護的有關法律條款。製訂專利政策體係框架指南，啟動建設基於網絡共享的專利政策數據庫。地方法規建設有效推進。北京、山西、廣東、江西、貴州對《專利保護和促進條例》進行修訂。湖北發布了《加強專利創造運用保護暫行辦法》。截至目前，已有27個省份、16個較大的市人大發布了專利條例等地方性法規。

二是強化工作導向，專利質量保障體係不斷加強。各省按照“穩增長、提質量、調結構”的要求，積極落實《關於進一步提升專利申請質量的若幹意見》，發明專利申請數量保持穩定增長，專利質量得到明顯提升，專利結構更加適合地區發展需要。截至今年11月底，萬人發明專利擁有量已達4.84件，較去年年底增長了19.8%。1-11月，國家知識產權局受理的三種專利申請量達201.5萬件；其中發明專利申請受理量達783948件，同比增長13.1%，保持了穩定增長；國家知識產權局受理的PCT申請量為22641件，同比增長14.8%。

三是創新工作方式，專利運用水平進一步提高。積極協調財政部，爭取中央財政專項資金，啟動建設專利運營公共服務平台，扶持專利運營市場發展。與中國人民銀行等有關部門聯合印發《關於大力推進體製機製創新紮實做好科技金融服務的意見》，與人保財險公司簽訂戰略合作協議，組織13個省份開展知識產權質押融資試點工作，組織9個省份開展專利保險試點工作，在全國13個省內高校和5個試點單位開展運用專利價值分析工作。截至11月底，全國專利權質押融資金額已達到456億元人民幣，同比增長103%，全國有390家企業投保專利保險，提供風險保障金額1.1億元。

四是優化發展環境，專利行政執法能力穩步提升。繼續實施專利行政執法能力提升工程。建立知識產權快速維權中心工作規範，推動知識產權快速維權中心建設。建立並正式運行全國專利行政執法案件報送係統與執法人員信息管理係統。發布《電子商務領域專利執法維權專項行動方案》，推進北京、江蘇、浙江等重點省（市）建立適合本地實際情況的電商領域專利執法維權工作機製。截至11月底，全國共辦理電商領域專利侵權假冒案件2699件。通過加強執法製度建設、機製建設和能力建設，1-11月，全係統專利行政執法辦案量17420件，同比增長28.3%，其中專利糾紛辦案量6547 件，同比增長49.9%。

五是加快職能轉變，專利行政管理體係進一步健全。按照國務院加快政府職能轉變的要求，將專利代理機構設立審批改為後置審批。一些地方知識產權局增加了職能，增設了機構，增加了人員。陝西省知識產權局在機構改革中新增加“加強市場監管”的職能。四川省知識產權局推動市州知識產權局機構改革，全省有14個市（州）建立了以“科學技術和知識產權局”為名稱的管理機構，並成為政府組成部門。江西省知識產權局聯合財政部門啟動知識產權富民強縣示範縣建設專項活動，有65個縣（市、區）新成立知識產權管理機構。上海市在自貿區建立統一的知識產權行政管理和執法體製，率先在浦東新區成立了統一管理專利、商標、版權獨立設置的知識產權局。

六是夯實事業基礎，專利人才體係進一步拓展。出台《全國知識產權教育培訓指導綱要（修訂版）》，製訂《國家知識產權局幹部教育培訓規劃》和《關於加強國家知識產權培訓基地工作的意見》以及《人才庫與人才信息網絡平台管理辦法》等政策性文件。國家知識產權人才信息網絡平台建成上線。新批國家知識產權培訓基地4個。各地積極采取切實措施，加強人才工作。河南省將“百千萬知識產權人才工程”作為重點工程納入《河南省科技人才發展中長期規劃（2011-2020年）》。黑龍江設立了高校知識產權學科建設引導資金。

七是提升服務水平，專利服務體係不斷加強。持續推進全國專利信息公共服務體係建設，開放專利基礎數據資源，修改完善《全國專利信息公共服務指南》，發布《專利文獻信息服務指南》。研究製訂《全國知識產權服務標準化體係建設指導意見》、《專利代理行業發展中長期規劃（2016-2025年）》和《關於知識產權服務能力提升地方試點項目的實施意見》，修改並發布《國家知識產權服務業集聚發展區工作實施辦法》。截至11月底，全國共有22066人取得了專利代理人資格，全行業擁有執業專利代理人10401人，專利代理機構1087家。

專利支撐經濟社會發展成效顯著。通過實施專利助推企業轉型，專利引領產業升級，專利推進科技創新，專利支持區域創新發展，專利推動國際貿易發展，發展知識產權服務業六項具體任務，使專利工作與產業、區域、科技、貿易等經濟中心工作得到進一步融合。

一是支撐產業升級發展。深入實施專利導航試點工程，紮實推進實驗區專利導航規劃項目。8個國家專利導航產業發展實驗區全部完成產業專利導航分析工作，鄭州實驗區編製完成《專利導航鄭州超硬材料產業創新發展規劃》。開展專利密集型產業統計標準研究，製訂完成2013年度專利密集型產業目錄。研究製訂產業專利聯盟建設指南。江蘇省起草《知識產權密集型產業研究報告》，並製定江蘇省知識產權密集型企業與產業篩選標準；廣東省圍繞雲計算、移動互聯網等10個專利密集型產業，實施產業專利導航項目12項。

二是支撐科技創新發展。與中科院研究謀劃新一輪合作會商工作，探索建立專利導航科技創新工作機製，分領域製訂並發布《專利導航科技創新分析報告》。組織研究製訂高校和科研機構知識產權管理標準。組織示範城市舉辦40期專利分析實戰班，指導企業和高校院所運用專利分析工具提升創新發展能力。北京、上海等16個省份選擇和培養20餘家高校或科研機構建立技術轉移辦公室或技術轉移公司。天津高校建立專利經紀人製度。重慶郵電大學與騰訊公司合作成立專利創意孵化平台。

三是支撐區域協調發展。啟動知識產權促進重點區域協同創新發展工作，製訂知識產權促進京津冀協同發展工作方案，開展知識產權促進長江經濟帶創新發展政策研究。突出省部合作的高端引領、區域特色，組織召開廣東、天津會商會議。推動廣東、江蘇等省份開展知識產權強省建設探索工作。研究製訂國家知識產權運用和保護綜合改革試驗區工作方案。修訂印發《國家知識產權試點、示範城市（城區）評定和管理辦法》，今年新評定示範城市12個、試點城市16個，示範園區6個、試點園區10個，示範縣14個、試點縣64個。

四是支撐貿易健康發展。與中國貿促會以知識產權護航國際貿易為合作主題建立合作會商機製，商定了在重點國際展會設立“中國參展企業知識產權工作站”等15項推進工作任務，研究製訂在海外展會設立中國參展企業知識產權工作站實施方案。編製完成《美國“337調查”實務指引》、《美國專利訴訟實務指引》、《海外專利布局實務指引》等，為我國企業海外知識產權獲權和風險應對提供指導和幫助。

五是支撐企業轉型發展。印發《關於知識產權支持小微企業發展的若幹意見》，緩解小微企業發展壓力，釋放社會創新活力。會同工信部深入實施中小企業知識產權戰略推進工程。製訂《國家知識產權優勢企業、示範企業培育指南》，引導全國各省市開展知識產權優勢和示範企業培育工作，多地形成支持優勢企業的政策。推進企業知識產權管理標準化，29個省（區、市）開展貫標工作，貫標企業3200多家，對接企業服務的機構有370多家，貫標培訓人數近2萬人，建立認證機構2家，已有150家左右企業通過認證審核。各地積極實施企業相關工程、平台、項目助力企業發展，天津實施百家領軍科技小巨人企業專利優勢“培育”工程，江西實施知識產權入園強企“十百千萬”工程，四川開展“百億企業知識產權優勢培育工程”，湖南建設“企業專利聯絡平台”，全麵提升企業自主創新能力。

2015年專利戰略推進工作將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務院常務會議的最新部署，緊密對接《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014-2020年）》，製定專利戰略推進重點任務，加大投入保障，狠抓工作落實，加快建設知識產權強國，努力開創專利事業發展新局麵。

（來源：國家知識產權局）